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    （記者李黎）“巨能鈣”事件已經告一段落了，但我們卻在納悶，保健品是怎么了，為何市場如此動蕩不安？難怪有人戲言“保健品市場是在罵聲中長大的。”我們不禁要質疑了，保健品市場是如何監管的？有人分析了原因，有人給出了解決之道。

 

　保健品行業存在管理不規范、標準不健全、相關企業各領風騷三五年、消費者對保健品行業信任度不足等缺陷。香港金日集團大區推廣經理蘇奕智說：“正視保健品市場的種種弊端，企業和政府都有不可推卸的責任。”

    保健品橫跨食品和藥品的兩個領域，和食品、藥品相關的協會和政府部門都能對它實行管理。蘇奕智說：“多頭管理的效果只能是誰都管不好。”他給記者舉了一個例子，就企業產品質量是否合格的檢測程序上，上海當地的檢疫部門、衛生部門、質量檢測部門等都能對產品質量進行檢測，然后對產品出具相關的合格證明，“企業手里有時候能出來不下5份的不同部門的檢測合格證書，但是哪個才是真正的權威？”蘇奕智說。這種類型的證書的效果其實就是在給產品的宣傳過程中增加可信度的籌碼，所以消費者往往能看到一個產品依然有相關部門的“合格”認證的現象。企業在這個過程中很被動，誰來檢測都不能怠慢，但是真正出了質量問題的時候，檢測部門就互相推卸責任了。“最可恨的是一些假冒偽劣產品也能通過不正當渠道找到擔保的部門，給爛貨扣個帽子堂而皇之的登上保健品市場，以次充好，攪亂市場規范，出了問題后消費者對保健品市場罵聲一片，正當企業反而被受連帶批評。”

    保健品監管涉及的部門，初步統計有19個部委，其中主要的有8個部門。從監管環節看，主要集中在審批，對研發、生產和流通都缺乏有效監管。缺乏統一的產品技術標準。包括生產標準、檢測標準，造成了審批后沒人管，生產過程沒人管，流通過程缺乏管理。生產企業重營銷輕實力，廣告宣傳往往言過其實，“概念炒作”現象比比皆是，使保健品在消費者心中出現信譽危機，以至給保健品產業可能帶來毀滅性打擊。

    業內人士呼吁，多頭管理其實并不是誰都來管眼睛多，而是誰都想盡可能的發揮手中的權，其結果不僅給一些腐敗的種子有了滋生的土壤，還讓保健品市場蒙冤。

    對于保健品監管上存在的混亂現象，中國保健協會秘書長周邦勇直言：“我國保健品市場管理體制不順。”他認為，問題在于缺乏一個統一的標準。比如說標準有三個方面，技術標準、管理標準、工作標準，在這個方面保健品行業是很薄弱的，因此造成了在監管上政出多門。

 

    說到企業方面的原因，蘇奕智說：“保健品魚目混珠，產品應接不暇，市場魚龍混雜。整個行業整體呈現企業主體實力較弱，產品功能雷同，低水平重復嚴重的局面，企業經營陷于同質化惡性競爭。”我國保健品生產技術尚未形成大規模的通過專利形成競爭力和壟斷的能力。全國保健食品企業用于新產品研發的投入，即科研經費支出僅占銷售收入的1.55%。蘇奕智認為，一個有著長遠品牌發展策略的企業，應該從自身規范產品質量，不需要等政府部門來檢驗產品不合格，或者應付抽驗做一些地下活動，如果企業能按照GMP認證中的規范一一執行的話，根本就不需要怕哪個部門來檢查了。“不能等人家給自己提意見，指出不足和缺陷，而要發揮自身主動性，嚴格要求自己，這樣比別人督促效果會更好得我。”蘇奕智說，“一些只取得食品的企業也將產品擺放在藥柜臺，和有藍帽子的保健食品一起銷售，魚目混珠，不知情的消費者自然被騙。”原來食品的審批流程比保健食品簡單的多，一般縣一級的單位就有資格審批。一個保健食品的批文審批下來可能長達半年或者一年以上，但是食品的批文卻非常容易獲得，將取得食品批文的產品做成口服液或者沖劑甚至膠囊冒充保健食品的現象時有發生，“這些企業是鉆了法律的空子打了擦邊球，在鋼絲上行走。”這其實并不是一個企業長久發展之良策。但是市場的混亂給了這些企業可乘之機，如果企業自身懂得自律之道的話一定不會這么做。